一届天下人大一次聚会的一个重大孝顺,是通过了中华人民共和国的第一部宪法。这部宪法是在1949年中国人民政治协商聚会通过的《配合纲要》的基础上,凭证国家新形势和社会生长的客观要求制订的。中国共产党在过渡时期总蹊径的基本精神,作为宪法起草事情总的指导头脑,像一条主线贯串于整部宪法之中,组成对新中国建设之初的暂时大宪章《配合纲要》的重大修订和生长。
1953年1月,中央人民政府委员会把制订宪法的使命提上日程,建设了以毛泽东为主席的中华人民共和国宪法起草委员会。6月,党在过渡时期的总蹊径的提出,对宪法起草事情提出了全新要求,即不但要在《配合纲要》的基础上,周全地、规范性地确立人民民主的原则,还必需遵照社会主义的原则,用国家基础大法的形式将过渡时期的总使命确定下来,并包管在中国建设社会主义社会,同时与逐步过渡的使命相顺应,将原则性和无邪性团结起来,制订一部向社会主义过渡时期的宪法。
中华人民共和国的第一部宪法,是在毛泽东主持下制订的。1953年12月27日,毛泽东向导宪法起草小组的几个成员抵达杭州,着手宪法起草事情。1954年1月9日,宪法起草事情正式最先。为便于中央政治局就宪法问题作充分讨论,毛泽东要求列位中央政治局委员及在京各中央委员抽时间阅看一些主要参考文件,包括:1936年苏联宪法及斯大林报告;1918年苏俄宪法;罗马尼亚、波兰、德国、捷克等国宪法;1913年天坛宪法草案,1923年曹锟宪法,1946年中华民国宪法(可代表内阁制、联省自治制、总统专制制三型);法国1946年宪法(可代表较前进较完整的资产阶级内阁制宪法)。这批注,中华人民共和国第一部宪法草案的起草,视野是天下的,也是历史的,不但参考苏联和东欧人民民主国家立宪的履历,并且注重吸收西方资笔器义国家宪法中值得借鉴的一些效果。
3月初,宪法起草小组完成了四读稿,中共中央政治局一连召开三次扩大聚会举行讨论修改,并提交天下政协常委会讨论。修改后的四读稿成为宪法草案初稿,由毛泽东代表中共中央提交宪法起草委员会。3月至6月,宪法起草委员会举行七次正式聚会,对草案初稿举行研究和讨论。同时,在北京和天下各大都会组织各方面的代表人物8000多人,用两个月时间,对宪法初稿举行讨论,提出5900多条修改意见,给予起草事情重大资助。6月14日,中央人民政府委员会第三十次聚会讨论通过了《中华人民共和国宪法(草案)》,并通过决议交付天下人民讨论。在近三个月时间里,天下有1.5亿余人加入讨论,提出118万多条修改、增补意见和问题,险些涉及宪法草案每一个条款。正如毛泽东所说,中华人民共和国宪法草案的起草,“接纳了向导机关的意见和宽大群众的意见相团结的要领”,使中央的意见和天下人民的意见相团结,不但使宪法的内容臻于完善,并且使宪法深入人心,获得最普遍的群众基础。这是中国制宪史上的一个革命。
1954年9月20日,一届天下人大一次聚会通过并宣布了《中华人民共和国宪法》。宪法在序言中指出:“中华人民共和国的人民民主制度,也就是新民主主义制度,包管我国能够通过清静的蹊径祛除聚敛和贫困,建成繁幸运福的社会主义社会。”“从中华人民共和国建设到社会主义社会建成,这是一个过渡时期。国家在过渡时期的总使命是逐步实现国家的社会主义工业化,逐步完成对农业、手工业和资笔器义工商业的社会主义刷新。”宪法第四条划定:“中华人民共和国依赖国家机关和社会实力,通过社会主义工业化和社会主义刷新,包管逐步祛除聚敛制度,建设社会主义社会。”这些划定,展现了重新民主主义社会过渡到社会主义社会的历史一定性,把中国共产党提出并获得天下最宽大人民拥护的过渡时期总蹊径,作为国家在过渡时期的总使命,以基础大法的形式确定下来。坚持走社会主义蹊径,成为中华人民共和国遵照的一项基来源则。
《中华人民共和国宪法》在总结新中国建设五年来国家机关事情履历的基础上,对国家的政治制度作了更为完整的划定。
宪法第一条划定:“中华人民共和国是工人阶级向导的、以工农同盟为基础的人民民主国家。”刘少奇在对宪法基本内容的说明中指出,工人阶级向导和以工农同盟为基础,标记着我们国家的根天性子是人民民主国家。在我们这里,最大大都的人民才真正是国家的主人。必需继续牢靠和增强工人阶级关于国家的向导,一直牢靠和增强工农同盟。在我国过渡时期,工人阶级向导的包括各民主阶级、各民主党派、各人民整体的人民民主统一战线将继续施展主要作用。
宪法第二条划定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是天下人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“天下人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关,一律实验民主集中制。”这就确立了天下人民代表大会完全统一地行使最高的国家权力的职位;一切重大问题都应当经由人民代表大会讨论作出决议,并监视着实施。刘少奇诠释说:人民代表大会的政治制度是同我们国家的根天性子相联系的。这个制度以是能够成为我国的相宜的政治制度,就是由于它能够便当人民行使自己的权力,能够便当人民群众经常经由这样的政治组织加入国家的治理,从而得以充分验展人民群众的起劲性和创立性。中国人民就是要用这样的政治制度来包管国家沿着社会主义的蹊径前进。
宪法第三条划定:“中华人民共和国是统一的多民族的国家。”“各少数民族聚居的地方实验区域自治。各民族自治地方都是中华人民共和国不可疏散的部分。”刘少奇指出,这样的划定是完全须要的,是完全切合我国各民族的配合利益的。面临帝国主义者妄图疏散我国各民族的阴谋,我国各民族都必需增强和牢靠祖国的统一,必需牢牢地团结在一起,配合为建设伟大的祖国而起劲。同时,宪法通过种种划定,包管各少数民族在聚居的地方,都能真正行使自治权。建设社会主义社会,是我国海内各民族的配合目的。国家有责任资助海内每一个民族逐步走上社会主义蹊径,使其能在经济和文化上有高度的生长。
凭证人民民主原则,宪法对公民的基本权力和义务作出明文划定:“中华人民共和国公民在执法上一律一律”,公民享有选举权和被选举权,有言论、出书、聚会、结社、游行、示威的自由,宗教信仰的自由,栖身和迁徙的自由;公民的人身自由不受侵占,公民的住宅不受侵占;公民享有劳动、休息、社会包管、接受教育等各方面的权力和从事种种文化运动的自由,妇女享有同男子一律的权力,公民关于任何违法失职的国家机关事情职员有向各级国家机关提出控诉的权力,等等。这些划定,使中国人民的基自己权自近代以来第一次获得宪法的包管。同时,宪法响应地划定了公民必需遵守宪法和执法,敬重和守卫公共工业,遵照执法纳税,遵照执法服兵役等基本义务,体现了公民权力和义务的一致性。
在确立社会主义原则的条件下,宪法凭证我国在过渡时期多种经济因素并存的客观现实,确认我国生产资料的所有制主要有:国家所有制,即全民所有制;相助社所有制,即劳动群众整体所有制;个体劳动者所有制;资源家所有制。一方面,国家优先生长国营经济,勉励、指导和资助相助社经济的生长,另一方面,国家对非社会主义的经济因素逐步举行社会主义刷新。在举行刷新的历程中,宪规则定:国家遵照执法;づ┟竦耐恋厮腥ê推渌柿纤腥;国家遵照执法;な止ひ嫡吆推渌桥┮档母鎏謇投叩纳柿纤腥;国家遵照执法;ぷ试醇业纳柿纤腥ê推渌试此腥。这些划定,切合其时经济结构的现实状态,反应了我国过渡时期既有社会主义所有制,又有资笔器义所有制的客观矛盾。凭证宪法的划定,解决社会主义所有制同非社会主义所有制矛盾的目的和政策,就是一方面允许资源家所有制保存,另一方面限制资笔器义工商业倒运于国计民生的作用,接纳过渡的步伐,逐步以全民所有制取代资源家所有制;同时,勉励个体劳动者凭证自愿的原则组织生产相助、供销相助和信用相助,以劳动群众整体所有制取代个体劳动者所有制。
1954年宪法是包管中国逐步过渡到社会主义社会的宪法,因而是一部社会主义类型的宪法。它准确适外地团结了人民民主与社会主义的原则性和逐步过渡的无邪性,不但牢靠了中国人民革命胜利的历史效果和新中国建设以来政治上、经济上的新胜利,并且把现实生涯中已经爆发的重大社会厘革用执法的形式一定下来,反应了过渡时期国家生长的基础要求和天下人民通过实践形成的建设社会主义社会的配合意愿。在关于宪法草案的报告中,刘少奇代表中共中央郑重允许:“中国共产党是我们国家的向导焦点。党的这种职位,决不应当使党员在国家生涯中享有任何特殊的权力,只是使他们必需担负更大的责任。中国共产党的党员必需在遵守宪法和一切其他执法中起模范作用。”
凭证《中华人民共和国宪法》,一届天下人大一次聚会还公布了《中华人民共和国天下人民代表大会组织法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民审查院组织法》、《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》等,对我国政权建设和制度建设具有开创性意义。
《中华人民共和国宪法》的通过和公布实验,为天下人民指明晰一条清晰、明确的通往社会主义的蹊径,调动了宽大人民群众建设社会主义的起劲性,有力地推动了社会主义各项事业的蓬勃生长。这是中国走向社会主义民主与法制建设的一个优异起源。虽然,国家的民主与法制建设,不但仅是一部宪法的制订就能够解决的。在我国经济、文化落伍,民主法制看法淡漠的历史条件下,怎样走出一条有中国特色的民主新路,真正在建设社会主义的历程中逐步实现人民民主、让人民当家作主的伟大目的,乐成地建设一个社会主义法治国家,是中国共产党在执政蹊径上的一项恒久而难题的使命。
稿件泉源:中共中央党史研究室著:《中国共产党历史 第二卷(1949-1978)》(上册),中央党史出书社2011年版。
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