各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院有关部分:
经国务院赞成,现将《甲烷排放控制行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。
生态情形部? ? ? ? ??
外交部? ? ? ? ? ? ??
国家生长刷新委? ? ? ?
?科技部? ? ? ? ? ? ??
工业和信息化部? ? ? ?
?财务部? ? ? ? ? ? ?
自然资源部? ? ? ? ??
?住房城乡建设部? ? ? ?
农业农村部? ? ? ? ??
?应急治理部? ? ? ? ??
国家能源局? ? ? ? ??
2023年11月7日? ? ? ?
甲烷排放控制行动计划
为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和 2035 年远景目的纲要》、《中共中央 国务院关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》,落实起劲应对天气转变国家战略,强化大气污染防治与甲烷排放控制协同,科学、合理、有序控制甲烷排放,制订本行动计划。
一、面临形势
甲烷是全球第二大温室气体,具有增温潜势高、寿命短的特点F鹁⑽韧子行蚩刂萍淄榕欧,兼具减缓全球温升的天气效益、能源资源化使用的经济效益、协同控制污染物的情形效益和镌汰生产事故的清静效益。近年来,我国在甲烷资源化使用方面取得一定效果,但甲烷排放控制仍然面临统计监测基础较为薄弱、规则标准系统尚不完整等问题,手艺和治理能力亟待提高,需要接纳越发有力的步伐,切实提升甲烷排放统计核算、监测羁系等基础能力,周全有序推进甲烷排放控制事情,起劲加入应对天气转变全球治理。
二、总体要求
(一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近一生态文明头脑,落实天下生态情形;ご蠡岚才,坚持降碳、减污、扩绿、增添协同推进,坚定不移实验起劲应对天气转变国家战略,坚持系统看法,处置惩罚好减排和生长、清静的关系,以经济社会生长周全绿色转型为引领,以夯实基础能力为要害,以高效使用、手艺立异、协同控制为手段,加速形成甲烷排放羁系系统,推进减污降碳协同增效,有力有序有用控制甲烷排放。
(二)事情原则。
坚持统筹协调。坚持系统看法,强化资源化使用和源头控制,增强减污降碳协同治理。统策划划,多措并举,多方共治,开创甲烷排放综合控制新时势。
坚持夯实基础。以执律例则制度建设为依托,以手艺立异与应用为引领,以统计核算、监测羁系等能力建设为包管,夯实甲烷排放控制基础。
坚持分类施策。遵照甲烷排放治理科学纪律,兼顾差别领域、差别地区特点和差别,分类施策,试点探索,扎实推进甲烷排放控制。
坚持稳妥有序。充分思量有关行业现实能力,合理设定事情目的使命,科学识别事情重点难点,坚持循序渐进、先易后难的事情节奏,做到有力有序有用推进。
坚持提防危害。强化危害意识,坚持底线头脑,从国情现实出发,处置惩罚好甲烷排放控制与能源清静、粮食清静、工业链供应链清静和清静生产的关系,提防和化解种种重大危害。
(三)主要目的。
“十四五”时代,甲烷排放控制政策、手艺和标准系统逐步建设,甲烷排放统计核算、监测羁系等基础能力有用提升,甲烷资源化使用和排放控制事情取得起劲希望。莳植业、养殖业单位农产品甲烷排放强度稳中有降,天下都会生涯垃圾资源化使用率和都会污泥无害化处置惩罚率一连提升。
“十五五”时代,甲烷排放控制政策、手艺和标准系统进一步完善,甲烷排放统计核算、监测羁系等基础能力显着提升,甲烷排放控制能力和治理水平有用提高。煤矿瓦斯使用水平进一步提高,莳植业、养殖业单位农产品甲烷排放强度进一步降低。以后,石油自然气开采行业力争逐步实现陆上油气开采零通例火炬。
三、重点使命
(一)增强甲烷排放监测、核算、报告和核查系统建设。
1.增强甲烷排放监测。探索开展甲烷排放监测试点,在重点领域推广甲烷排放源监测。凭证我国甲烷排放特征,在现有的生态情形监测系统下开展甲烷情形浓度监测,逐步建设地面监测、无人机和卫星遥感等天逍遥一体化的甲烷监测系统。
2.研究建设甲烷排放核算、报告和核查制度。研究推进建设重点行业企业甲烷排放核算和报告制度,推动煤矿、油气田、养殖场、垃圾填埋场以及污水处置惩罚厂等大型排放源按期报告甲烷排放数据。团结国家和省级温室气体清单体例事情,逐步实现甲烷排放常态化核算。组织开展数据核查、抽查和现场检查事情,稳步提升甲烷排放数据质量。
3.提升甲烷排放数据信息化治理水平。推动温室气体排放数据综合治理系统建设,增强甲烷排放数据收罗、剖析与使用信息集成,增进跨部分数据共享。探索开展大气甲烷浓度反演排放量模式等研究,增强反演数据对核算数据的校核。
(二)推进能源领域甲烷排放控制。
4.强化甲烷综合使用。增进油气田放空甲烷排放管控,勉励企业因地制宜开展伴生气与放空气接纳使用,不可接纳或难以接纳的,应经燃烧后放空。勉励指导煤炭企业加大煤矿瓦斯抽采使用。到2025年,煤矿瓦斯年使用量抵达 60 亿立方米;到 2030 年,油田伴生气集气率抵达国际先进水平。
5.推广应用走漏检测与修复手艺。探索逐步完善油气领域走漏检测与修复手艺规范系统,推动全工业链走漏检测与修复常态化应用。增强管线先进维磨练手艺、装备的研究与应用,有用提升甲烷走漏控制能力。
6.推动逐步镌汰油气系统通例火炬。优化油气田地面工程建设与治理,镌汰火炬系统自然气燃烧量?蒲肷杓菩陆ㄓ推饕迪钅,在确保生产清静的基础上,起劲逐步镌汰通例火炬燃放。
(三)推进农业领域甲烷排放控制。
7.推进畜禽粪污资源化使用。以畜禽规模养殖场为重点,刷新畜禽粪污存储及处置惩罚设施装备,推广粪污密闭处置惩罚、气体网络使用或处置惩罚等手艺,建设粪污资源化使用台账,探索实验畜禽粪污养分平衡治理,提高畜禽粪污处置惩罚及资源化使用水平。因地制宜生长农村沼气,勉励有条件地区建设规;悠/生物自然气工程,探索沼气/生物自然气终端使用激励约束机制,推进沼气集中供气供热、发电上网以及生物自然气车用或并入燃气管网等应用。到 2025 年,畜禽粪污综合使用率抵达 80%以上,2030 年抵达 85%以上。
8.科学控制肠道发酵甲烷排放。以畜禽规模养殖场为重点,选育推广高产低排放畜禽品种,推广低卵白天粮、全株青贮等手艺,合理使用基于植物提取物、益生菌等饲料添加剂和多功效营养舔砖,刷新畜禽饲养治理,实验精准饲喂,探索高产低排松手艺模式,指导降低单位畜产品的肠道甲烷排放。
9.有序推进稻田甲烷排放控制。以水稻主产区为重点,强化稻田水分治理,因地制宜推广稻田节水浇灌手艺,缩短稻田厌氧情形时间,镌汰单位稻谷甲烷爆发和排放。刷新稻田施肥治理,推广有机肥腐熟还田。选育推广高产、优质、节水抗旱水稻品种,树模好氧耕作等要害手艺,形成高产低排放水稻莳植模式。
(四)增强垃圾和污水处置惩罚甲烷排放控制。
10.推进垃圾处置惩罚甲烷排放控制。推动生涯垃圾源头减量、分类接纳和资源化使用,健全都会生涯垃圾的资源化使用系统。有序推进厨余垃圾处置惩罚设施建设。增强生涯垃圾填埋场综合整治,提高填埋气体接纳使用水平。到 2025 年,天下都会生涯垃圾资源化使用率抵达 60%左右。
11.增强污水处置惩罚领域甲烷网络使用。周全提升城镇生涯污水网络处置惩罚效能,稳步提高污泥无害化、资源化使用水平。勉励有条件的污水处置惩罚项目,接纳污泥厌氧消化等方法爆发沼气并增强接纳使用。到 2025 年,都会污泥无害化处置惩罚率抵达 90%以上。
(五)增强污染物与甲烷协同控制。
12.强化污染物与甲烷协同控制步伐。充分使用现有生态情形规则标准政策,构建污染物减排与甲烷排放控制一体推进的治理系统。
增强挥发性有机物与甲烷协同控制,妥善处置惩罚工业生产爆发的含甲烷可燃性气体。推进垃圾填埋场恶臭污染物与甲烷协同控制。勉励对废水有机物含量高、可生化性较好的行业依法依规与城镇污水处置惩罚厂协商水污染物纳管浓度,镌汰甲烷爆发。推动无邪车船动力系统手艺提升,实现污染物与甲烷协同控制。到 2025 年,污染治理与甲烷排放协同控制能力显着提升。
13.优化协同治理手艺蹊径。制订重点领域污染物与甲烷协同控制手艺指南。推进油气开采领域使用烃蒸汽接纳使用、作业密闭化刷新、清静氧化燃烧等一体化控制手艺。推广畜禽养殖粪污固液疏散、分质处置惩罚、深施还田治理工艺。推广使用高浓度有机工业废水高效产甲烷手艺并配套高效处置惩罚手艺。
(六)增强手艺立异和甲烷排放控制羁系。
14.增强要害手艺立异。增强差别领域甲烷排放特征纪律研究,一连开展资源化使用、高产低排放育种、监测等要害手艺的研发立异,强化甲烷排放控制手艺树模工程建设,将甲烷排放控制相关手艺纳入国家重点推广的低碳手艺目录,加速推进重点领域甲烷排放控制装备和手艺的集成化和工业化,安排建设一批国家重点研发立异项目和重大工程。
15.强化甲烷排放控制羁系。周全落实煤矿瓦斯排放限值、生涯垃圾填埋场污染控制、城镇污水处置惩罚厂污染物排放等标准,增强甲烷排放数据质量羁系,探索使用卫星遥感等手艺开展甲烷异常排放羁系。包管甲烷排放羁系事情经费,一连提升专业化羁系能力。
(七)加速构建规则标准政策系统。
16.增强规则制度建设。完善甲烷排放控制规章制度。适时推动修订煤矿清静相关规则标准。研究出台有机废物源头减量、高效资源化使用相关规则和制度。
17.建设完善手艺标准系统。适时进一步完善煤矿瓦斯、油气甲烷走漏的甲烷排放标准,严酷甲烷排放控制要求。制订水稻、畜禽养殖及废物资源化使用甲烷排放控制手艺规范。制修订甲烷排放监测、核算、报告、核查等手艺规范,完善甲烷使用项目温室气体减排量核算要领,实时更新缺省排放因子。
18.立异完善经济激励政策。推进具有甲烷减排效益的项目纳入生态情形导向的开发项目库。探索研究反刍动物养殖和水稻莳植主产区甲烷减排奖补政策。完善温室气体自愿减排生意机制,支持切合条件的甲烷使用和减排项目开展温室气体自愿减排生意。勉励甲烷排放控制工程项目开展天气投融资。
(八)增强全球甲烷治理与相助。
19.起劲加入全球甲烷治理。坚持多边主义,遵照配合但有区别的责任原则、公正原则和各自能力原则,起劲建设性加入全球甲烷治理。
20.开展全球甲烷交流相助。通过天气转变南南相助、“一带一起”绿色生长国际同盟等平台,配合推进全球甲烷交流相助。加入甲烷低排松手艺、装备和产品认定标准相关对话与相助。
四、组织实验
(一)增强统筹协调。生态情形部会同有关部分建设协调配合的事情机制,组织落实甲烷排放控制行动计划,协调解决实验中遇到的重大问题。充分验展行业协会等社会整体作用,催促企业自觉推行社会责任。
(二)强化责任落实。各地区各有关部分及重点行业和企业要充分熟悉甲烷排放控制的主要性,稳妥有序开展甲烷排放控制事情,明确使命分工,确保各项重点行动落地收效。
(三)增强宣传培训。普及甲烷排放清单体例相关知识,开展对甲烷排放监测、核算、报告和核查系统建设以及污染物与甲烷控制的相关培训。指导企业、高等学校、科研单位开展产学研相助,作育一批能源、农业及废物甲烷排放控制手艺性人才。增强对甲烷排放控制的天气、经济、情形和清静效益的宣传?辜淄榕欧趴刂频浞堵睦龇ㄐ。
(四)完善评估监视。生态情形部会同有关部分增强对行动计划实验情形的跟踪调理剖析,按期调理落实甲烷排放控制目的使命希望情形。